环境保护部首任部长周生贤在近日的公开亮相中用“严”字表述了自己的执政理念，他表示今后我国要执行最严格的环保制度，像钢铁一样硬地从严执法。周生贤提出，今后凡是破坏环境的违法犯罪行为一律要受到严惩，杜绝一切环境违法行为；绝不允许少数人发财、人民群众受害、全社会埋单的情况一再出现。
“像钢铁一样硬地从严执法”，这样铿锵有力的话普通老百姓肯定最爱听，而且打心底里希望看到这样的执法保障自己生活环境的安全。但是，切莫忘了，如果环境执法缺乏完善的制度作为保障，体制性障碍没有彻底清除，即使再硬的“钢”和“铁”，也会被抵制干扰之火烧熔。
环境污染治理之难，难就难在环境执法的腰杆子硬不起来。众所周知，时下，我国地方环保部门实行双重领导、以地方为主的管理体制。环保局只是地方政府的一个部门，负责人由本级政府任命并对本级政府负责，人员工资和经费出自地方财政预算。试想，一个负责人的“乌纱帽”攥在当地领导手中，单位人、财、物和事都受制于当地政府，不执行地方领导意图就可能面临“摘帽子”、“挪位置”、“停经费”威胁的执法部门，想挺直腰杆，成为一股独立的政府监管力量，这可能吗？
很多地方，污染企业往往就是当地的利税大户，就是当地经济的重要支柱，就是当地政府招商引资的主要成果，就是当地GDP增长的贡献者，因而许多地方政府明里或暗里总在偏袒它们。尤其在排污问题上。《瞭望》新闻周刊曾经报道:安徽省某市环保局一名局长深有感触地说:“招商引资是政府行为，领导要求打破常规，不换脑筋就换人。我们隶属地方，所以执法起来很为难。”这位基层环保局长的尴尬颇具代表性。正因为如此，才不时出现诸如环保部门到企业检查工作必须经过当地政府批准，以“行风评议”的名义把恪守职责的环保部门判定为不合格，环保局长向上级匿名举报本地污染企业之类的怪现象。
过去我国环境执法力度偏软，究其原因，很大程度上就在于环境执法部门“吃地方饭”、受地方政府的制约这种体制性障碍没有消除，缺乏强大的执行力保障。因此，要杜绝环境污染事件频发，确保“十一五”环境保护目标实现，就必须对环境执法体制进行大胆改革。体制性障碍不除，“像钢铁一样硬地从严执法”更多的时候恐怕只能是一句口号。
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